水質(zhì)檢測是保證安全供水的衡量手段,從取水、凈水、配水到供水管網(wǎng)的每一個環(huán)節(jié)其都關(guān)系到能否為用戶提供合格的飲用水服務(wù)。圍繞《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) (GB 5749—2006, 以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”) ,衛(wèi)生部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2006年聯(lián)合發(fā)布《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)法》(GB/T5750—2006) ,用以指導(dǎo)各水質(zhì)檢測中心的實(shí)施工作;環(huán)保部于2009 年頒布了各地區(qū)水質(zhì)檢測中心實(shí)施106項指標(biāo)檢測的要求;《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(CJ/T206—2005) 中針對檢測儀器和檢測人員的配備也做出相應(yīng)要求。但由于我國大部分水質(zhì)檢測中心的檢測能力有限,檢測技術(shù)落后, 檢測體系不完善, 不能滿足上述標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,致使“標(biāo)準(zhǔn)”在全面實(shí)施過程中受到限制。本文針對我國飲用水水質(zhì)檢測體系所存在的問題進(jìn)行分析,并提出相關(guān)解決建議,為我國《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)》(GB5749—2006)的全面有效實(shí)施提供技術(shù)支撐。

 

1我國飲用水水質(zhì)檢測體系存在的問題

1.1飲用水水質(zhì)檢測中心分布不均

我國具有權(quán)威性的水質(zhì)檢測中心一般設(shè)置在省會城市、直轄市和經(jīng)濟(jì)特區(qū),這些檢測中心設(shè)備齊全,水質(zhì)檢測能力較強(qiáng)。據(jù)資料表明, 北京、上海和廣州等發(fā)達(dá)城市的供水廠具備106項指標(biāo)檢測的能力;省級疾病預(yù)防控制中心基本具備新“標(biāo)準(zhǔn)”中40~80項水質(zhì)指標(biāo)的檢測能力;地級市水質(zhì)檢測中心規(guī)模較小,一般可開展30~60項水質(zhì)指標(biāo)的檢測;由于國家對縣級市、縣和農(nóng)村的飲用水水質(zhì)檢測重視力度小,相應(yīng)的水質(zhì)檢測中心數(shù)量少,檢測能力有限,部分農(nóng)村地區(qū)甚至沒有水質(zhì)檢測中心。城鎮(zhèn)水質(zhì)檢測中心分布不均的現(xiàn)狀導(dǎo)致部分地區(qū)不能及時掌握水質(zhì)變化信息,當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)污染事件時,不能及時采取措施保障飲用水水質(zhì)安全。

1.2 飲用水水質(zhì)檢測采樣點(diǎn)設(shè)置不合理

飲用水水質(zhì)檢測采樣點(diǎn)主要用于監(jiān)測從水源到用戶各涉水環(huán)節(jié)的水質(zhì)變化情況,為供水廠提供保障安全制水的根據(jù),采樣點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)遵循代表性、均勻性、便于采集的原則,一般應(yīng)設(shè)置在水源取水口、水廠出廠水、二次供水點(diǎn)、管網(wǎng)末梢水、單位自備水、農(nóng)村集中式供水及井水等處。然而,大部分城鎮(zhèn)僅僅注重水源點(diǎn)和出廠水的水質(zhì)檢測,忽略了二次供水和管網(wǎng)末梢水的檢測,甚至對單位自備水、農(nóng)村集中式供水和水井水基本沒有設(shè)置定期的檢測采樣點(diǎn)。這種對飲用水水質(zhì)檢測采樣點(diǎn)設(shè)置的忽視,造成供水系統(tǒng)不能全面監(jiān)測從水源到龍頭各點(diǎn)的制水情況,不能及時準(zhǔn)確反映水質(zhì)污染的環(huán)節(jié),致使用戶安全飲水受到威脅。

1.3 “標(biāo)準(zhǔn)”未考慮水源地域差異

針對“標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施,衛(wèi)生部要求2015年在各省 (區(qū)、市) 和省會城市要實(shí)行全覆蓋106 項指標(biāo)。由于我國水源構(gòu)成復(fù)雜,在全國范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求有兩點(diǎn)弊端,一方面對于水源嚴(yán)重污染地區(qū),其污染物種類和數(shù)量遠(yuǎn)多于“標(biāo)準(zhǔn)”中的106項規(guī)定,即使在檢測過程中,水質(zhì)已達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)”要求,但仍可能存在106項指標(biāo)以外的有毒有害污染物,不能準(zhǔn)確反映水質(zhì)污染情況;另一方面部分地區(qū)水源水質(zhì)較好,污染物種類遠(yuǎn)少于“標(biāo)準(zhǔn)”中106項指標(biāo),如果長期實(shí)施全面檢測,會造成檢測成本浪費(fèi)。

1.4 缺乏先進(jìn)檢測儀器

“標(biāo)準(zhǔn)”中污染物指標(biāo)數(shù)量由《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749—85)規(guī)定的35項增至106項,這對檢測儀器提出了更高的要求,由于部分指標(biāo)在檢測過程中需要采用先進(jìn)儀器,但這類儀器大多購置價格昂貴且維護(hù)費(fèi)用高,我國大部分水質(zhì)檢測中心無法配置, 致使該類水質(zhì)指標(biāo)無法檢測,造成部分地區(qū)的水質(zhì)檢測中心不能及時準(zhǔn)確掌握飲用水水質(zhì)的污染情況。

以2010年黑龍江省和安徽省疾控中心配置先進(jìn)儀器數(shù)量情況為例(如表1所示),黑龍江省與安徽省分別擁有省級、市級疾控中心146家和78家,其中兩省疾控中心具備檢測有機(jī)物功能的氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀平均2臺;安徽省疾控中心配置液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀1臺;黑龍江疾控中心配置具有檢測微量元素、重金屬功能的等離子體質(zhì)譜儀1臺;可以檢測放射性指標(biāo)的低本底α、β放射性測定儀,兩省均只配備4臺;檢測賈第鞭毛蟲、隱孢子蟲儀器平均每省僅占有5~6臺。

1.5 缺乏高級檢測技術(shù)人才

我國水質(zhì)檢測中心的人員配置較不合理,普遍存在檢測人員數(shù)量少和學(xué)歷低的問題,尤其是三線城市以及村鎮(zhèn)地區(qū)。檢測人員數(shù)量少的水質(zhì)檢測中心,僅能滿足常規(guī)水質(zhì)檢測的需求,當(dāng)遇到突發(fā)污染事件時,很難負(fù)擔(dān)高強(qiáng)度、多數(shù)據(jù)、快速準(zhǔn)確的檢測要求;檢測人員技術(shù)水平有限的水質(zhì)檢測中心,非專業(yè)畢業(yè)或?qū)W歷較低的檢測人員占較大比例,這類人員不具備準(zhǔn)確掌握精密儀器的使用方法和先進(jìn)檢測技術(shù)的水平,因此導(dǎo)致檢測效率低、檢測精度差等問題。

表1 黑龍江和安徽兩省疾控中心檢測儀器配備情況

 

表2 黑龍江和安徽兩省檢測人員學(xué)歷和數(shù)量統(tǒng)計

 

以2010年黑龍江省和安徽省疾控中心的檢測人員配備情況為例(如表2所示) ,兩省普遍缺乏檢測人員,黑龍江146家疾控中心共有檢測人員714人,平均每個疾控中心的檢測人員數(shù)量僅約為4人;安徽省78家疾控中心共有檢測人員456人,平均每個疾控中心的檢測人員數(shù)量僅約為5人;兩省疾控中心的檢測人員學(xué)歷以大中專為主,其次為本科學(xué)歷檢測人員,普遍缺乏碩士學(xué)歷以及博士學(xué)歷的檢測人員,黑龍江疾控中心共有14名碩士學(xué)歷的檢測人員和2名博士學(xué)歷的檢測人員,分別占總?cè)藬?shù)的1.96%和0.28%;安徽疾控中心共有5名碩士學(xué)歷的檢測人員,僅占總?cè)藬?shù)的1.09%,而且全省無博士學(xué)歷的檢測人員。

1.6 缺乏有效的監(jiān)督管理制度

我國各級水質(zhì)檢測中心職責(zé)不清,監(jiān)督管理制度混亂,缺乏對部門權(quán)屬以及相應(yīng)責(zé)任分工的法律制度規(guī)定;部分水質(zhì)檢測中心與供水部門之間存在隸屬關(guān)系, 或與城建公用部門的水質(zhì)檢測中心存在利益關(guān)系, 缺乏獨(dú)立性,不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》中關(guān)于“從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、認(rèn)證的社會中介機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立,不得與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”的要求,當(dāng)出現(xiàn)供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或者水源突發(fā)污染事件時, 由于存在隸屬或利益關(guān)系,可能會導(dǎo)致水質(zhì)數(shù)據(jù)不真實(shí)、上報不及時、信息壟斷等問題,直接威脅供水的安全性。

1.7 缺乏檢測信息公開共享制度

我國針對水質(zhì)檢測中心的信息公開及共享方面缺乏相關(guān)的法律規(guī)定,供水系統(tǒng)每年提交的關(guān)于水質(zhì)和水源的信息報告和年度總結(jié)報告,不能及時公布于眾;并且,對于從源頭到龍頭的各涉水環(huán)節(jié),沒有統(tǒng)一的檢測項目編碼體系和評價體系,由于各水質(zhì)檢測中心之間缺乏有序的信息傳遞方法, 致使水質(zhì)檢測信息不能及時公開共享,出現(xiàn)水質(zhì)檢測信息滯后等問題,嚴(yán)重時甚至引起信息傳輸通道受阻,例如松花江污染事件,吉林省水質(zhì)檢測中心與黑龍江省水質(zhì)檢測中心彼此之間信息不共享,在污染物進(jìn)入水體大面積擴(kuò)散時,未能啟動多個部門的水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng),造成了巨大的損失。

2完善我國飲用水水質(zhì)檢測體系的建議

2.1分區(qū)域優(yōu)化配置水質(zhì)檢測中心

(1) 根據(jù)行政區(qū)域合理設(shè)置檢測中心數(shù)量和級別。根據(jù)水源類型相同且地區(qū)臨近的原則，合理設(shè)置區(qū)域水質(zhì)檢測中心數(shù)量和級別。針對省級水質(zhì)檢測中心,綜合考慮水質(zhì)污染程度和供水人口數(shù), 確定水質(zhì)檢測中心數(shù)量, 級別需達(dá)到A級,即具備檢測“標(biāo)準(zhǔn)”中所有指標(biāo)的能力;針對市級水質(zhì)檢測中心,數(shù)量的確定方法與省級水質(zhì)檢測中心數(shù)量的確定方法相同, 級別需達(dá)到B級, 即具備檢測管轄范圍內(nèi)已存在的和潛在的污染物的能力;針對村鎮(zhèn)級水質(zhì)檢測中心, 考慮農(nóng)村及一些偏僻地區(qū)交通不便,因此建議劃分為獨(dú)立檢測區(qū)域,設(shè)置單獨(dú)的水質(zhì)檢測中心,級別需達(dá)到C級,即具備檢測管轄范圍內(nèi)已存在的污染物的能力。按照行政區(qū)域設(shè)置水質(zhì)檢測中心的數(shù)量、檢測能力、檢測標(biāo)準(zhǔn), 可便于優(yōu)化管理。

(2) 根據(jù)水源水質(zhì)差異設(shè)置檢測中心重點(diǎn)污染物檢測名單。合理優(yōu)化檢測項目:根據(jù)水源特征劃分污染區(qū)域,制定各污染區(qū)域的重點(diǎn)檢測污染物名單,并針對名單內(nèi)容為區(qū)域內(nèi)的檢測中心配置檢測設(shè)備。合理優(yōu)化檢測頻率:根據(jù)水源水質(zhì)污染程度,合理優(yōu)化檢測頻率, 對污染較嚴(yán)重區(qū)域, 增加污染物檢測次數(shù), 并定期向省級檢測中心送樣,及時進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和比對,動態(tài)調(diào)整檢測污染物的種類和頻率,達(dá)到及時跟蹤、有效監(jiān)控預(yù)警的目的。合理優(yōu)化水質(zhì)檢測項目和頻率,使區(qū)域檢測目標(biāo)明確,檢測工作有針對性,節(jié)省了長期進(jìn)行106項指標(biāo)全分析時所需的儀器使用和維護(hù)費(fèi)用。

2.2 提高水質(zhì)檢測技術(shù)水平

(1) 優(yōu)化設(shè)置水樣采集點(diǎn)。根據(jù)水樣采集應(yīng)具備代表性、均勻性、便于采集的原則,針對所有涉水環(huán)節(jié),在水源取水口、水廠出水口、二次供水點(diǎn)、管網(wǎng)末梢及農(nóng)村集中式供水點(diǎn)等區(qū)域設(shè)置采樣點(diǎn),考慮水質(zhì)污染程度確定采樣點(diǎn)的數(shù)量,明確規(guī)定各采樣點(diǎn)的編號和責(zé)任單位。優(yōu)化設(shè)置水樣采集點(diǎn)有利于掌握水質(zhì)變化情況,便于及時處理突發(fā)污染事件。

(2) 改善現(xiàn)有傳統(tǒng)檢測技術(shù)。根據(jù)水質(zhì)檢測技術(shù)應(yīng)精度高、耗時短以及成本低的原則,引進(jìn)國外先進(jìn)水質(zhì)檢測技術(shù),改善現(xiàn)有落后水質(zhì)檢測技術(shù)。例如我國目前普遍采用平板計數(shù)法測定細(xì)菌總數(shù),而采用分子探數(shù)技術(shù)檢測法培養(yǎng)時間短,適用對象廣泛,計數(shù)結(jié)果更為準(zhǔn)確,而且操作更加方便靈活, 可以彌補(bǔ)國內(nèi)平板計數(shù)法耗時長,易受環(huán)境影響的短板。

(3) 利用污染物組群技術(shù)提高檢測效率。污染物組群技術(shù)是通過將物理結(jié)構(gòu)和化學(xué)成分相似、檢測方法和處理技術(shù)相同、出現(xiàn)頻率較高且具有同現(xiàn)性的污染物進(jìn)行歸類,通過檢測基準(zhǔn)污染物濃度計算組群污染物綜合濃度,以綜合濃度限值代替原標(biāo)準(zhǔn)中單一污染物濃度限值進(jìn)行水質(zhì)安全性評估,這種方法無需對每個污染物逐一檢測,并且考慮到污染物之間的毒性疊加,對水質(zhì)安全提出更高的標(biāo)準(zhǔn),既可以降低檢測工作量、節(jié)省檢測費(fèi)用,同時又提高檢測效率。

2.3 優(yōu)化配置水質(zhì)檢測儀器

(1) 淘汰落后檢測儀器,增設(shè)高精度檢測儀器。各檢測中心按照所在地區(qū)等級和水質(zhì)污染特征的需求配備相應(yīng)的先進(jìn)檢測設(shè)備種類和數(shù)量,即可購置國外先進(jìn)檢測儀器,例如:多功能快速檢測儀器,這類儀器具有一機(jī)多用的特點(diǎn),能夠快速、高效、精準(zhǔn)地同時檢測多種污染物,適合應(yīng)急檢測的需求;也可以自主研發(fā)水質(zhì)檢測儀器,改進(jìn)現(xiàn)有儀器性能,提高精度, 使儀器穩(wěn)定性更好,操作性更加靈活。

(2) 完善儀器設(shè)備管理維修制度:建立檢測儀器管理數(shù)據(jù)庫,將儀器類別、型號、功能、所屬部門、管理人員等信息進(jìn)行統(tǒng)一編排,設(shè)置于網(wǎng)絡(luò)平臺,便于資源共享和優(yōu)化管理;對高精度大型設(shè)備或維護(hù)要求高的設(shè)備,實(shí)行專機(jī)專人負(fù)責(zé)制,責(zé)任者負(fù)有維修保養(yǎng)的職責(zé), 加強(qiáng)清潔、潤滑、緊固等日常維護(hù),使儀器使用壽命得以延長;設(shè)備供應(yīng)廠商技術(shù)人員應(yīng)定期進(jìn)行專項維護(hù)保養(yǎng),校核儀器準(zhǔn)確度,保證數(shù)據(jù)的精確性。

2.4 優(yōu)化分配水質(zhì)檢測人員

(1) 根據(jù)水質(zhì)檢測中心等級,合理配置檢測人員數(shù)量:考慮省級、市級、縣級水質(zhì)檢測中心的規(guī)模以及水質(zhì)檢測的日工作量,按照各級水質(zhì)檢測中心的需求,建立水質(zhì)檢測人員數(shù)量要求的標(biāo)準(zhǔn)線。鼓勵水質(zhì)檢測人員到偏遠(yuǎn)地區(qū)及村鎮(zhèn)就業(yè),改善一線城市技術(shù)人才飽和、偏遠(yuǎn)地區(qū)技術(shù)人員匱乏的現(xiàn)狀,使各地區(qū)檢測人員數(shù)量得到均衡發(fā)展。根據(jù)區(qū)域污染等級和重點(diǎn)污染物類型,設(shè)置不同專業(yè)檢測人員的數(shù)量,例如有機(jī)物污染較嚴(yán)重地區(qū)的水質(zhì)檢測中心,應(yīng)增加氣相色譜、液相色譜檢測人員的數(shù)量。

(2) 加強(qiáng)水質(zhì)檢測人員的培訓(xùn)。擴(kuò)大水質(zhì)檢測相關(guān)專業(yè)的本、碩、博招生數(shù)量,提高檢測人員的綜合素質(zhì)和知識儲備,使檢測人員具備獨(dú)立處理突發(fā)污染事件的能力;實(shí)行檢測人員上崗培訓(xùn)制度,從事水質(zhì)檢驗(yàn)的技術(shù)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)并取得上崗證,并定期進(jìn)行考核;選派有能力的檢測人員進(jìn)行國內(nèi)外檢測技術(shù)交流,對檢測技術(shù)進(jìn)行深入研究,實(shí)行不同檢測方法的輪轉(zhuǎn)學(xué)習(xí),力求全面掌握各種檢測方法的操作和原理,以便在實(shí)際針對不同水質(zhì)時,能夠具備綜合判斷能力,合理選取最優(yōu)檢測方法。

2.5 建立監(jiān)督管理制度

(1) 建立水質(zhì)檢測中心的監(jiān)督制度。建設(shè)(城市供水)主管部門建立監(jiān)督制度,定期對各水質(zhì)檢測中心實(shí)施監(jiān)督檢查,有關(guān)單位和個人不得拒絕或者阻撓,被檢查的水質(zhì)檢測中心應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查,并提供工作方便,如實(shí)反映情況,提供必要的資料,檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

(2) 建立水質(zhì)檢測中心的管理制度。各級水質(zhì)檢測中心制定相應(yīng)的管理制度,建議廢置非獨(dú)立檢測中心,廢置前,應(yīng)實(shí)行該非獨(dú)立檢測中心與同區(qū)域上級檢測中心管理相結(jié)合的管理體制。

(3) 建立水質(zhì)檢測中心的懲罰制度。各水質(zhì)檢測中心應(yīng)定期、如實(shí)上報數(shù)據(jù),對于信息滯后,瞞報誤報數(shù)據(jù)的情況,負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分或罰款,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

2.6 建立信息公開共享制度

(1) 建立水質(zhì)檢測信息公開制度。各級水質(zhì)檢測中心針對水源水、出廠水、管網(wǎng)水和管網(wǎng)末梢水建立水質(zhì)分析報表制度。各水質(zhì)檢測中心將水質(zhì)檢測資料以周報、月報、年報形式進(jìn)行公開,水質(zhì)分析表中包括每天各采樣點(diǎn)檢測到的污染物種類和污染物濃度;建立水質(zhì)分析報表制度,有利于信息公開,避免用戶飲用不安全水。

(2) 建立水質(zhì)檢測信息共享制度。國家有關(guān)部門應(yīng)組織各級水質(zhì)檢測中心建立從源頭到龍頭的各涉水環(huán)節(jié)水質(zhì)檢測網(wǎng)絡(luò),針對不同水源、地區(qū)水質(zhì)變化的監(jiān)控情況進(jìn)行信息共享;各省市針對各地區(qū)的重點(diǎn)檢測污染物名單、檢測方法、檢測設(shè)備的數(shù)量和型號、檢測人員的數(shù)量和學(xué)歷、水質(zhì)檢測分析報表建立水質(zhì)檢測資料數(shù)據(jù)庫,方便各單位在網(wǎng)絡(luò)上及時溝通,資源共享。

3結(jié)語

根據(jù)我國目前飲用水水質(zhì)檢測存在的相關(guān)問題,提出分區(qū)域優(yōu)化配置水質(zhì)檢測中心、提高水質(zhì)檢測技術(shù)水平、優(yōu)化配置水質(zhì)檢測儀器和檢測人員、建立監(jiān)督管理制度以及信息公開共享制度等建議,以求逐步完善我國飲用水水質(zhì)檢測體系,為《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的有效實(shí)施提供技術(shù)支持。