一、基本情況 

鞍山市臺安縣地處遼河三角洲腹地，是遼河油田重要采油區(qū)之一。上世紀八九十年代，大量“土小煉油”企業(yè)成為臺安縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。1996年《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護若干問題的決定》要求對土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油等“十五小”企業(yè)，由縣級以上地方人民政府責令關(guān)閉或停產(chǎn)。

20多年過去了，臺安縣仍有“土小煉油”企業(yè)從事違法生產(chǎn)活動，大量煉油廢渣和油泥被非法傾倒在村邊魚塘或田耕地頭。同時，仍有不法分子為謀取私利，長期將外地油泥油渣非法運至臺安縣傾倒，嚴重污染周邊生態(tài)環(huán)境。

《國家危險廢物名錄》已將煉油產(chǎn)生的油泥、油渣列為危險廢物，對其運輸、貯存、處置作出了嚴格規(guī)定。2017年4月，全國開展納污坑塘全面排查整治專項行動，臺安縣發(fā)現(xiàn)14個油泥油渣坑塘；同年5月，中央環(huán)保督察組進駐遼寧省，在臺安縣又新發(fā)現(xiàn)4個油泥油渣坑塘。

2017年7月，中央環(huán)保督察組向遼寧省反饋指出，遼寧省存在危險廢物存量大、環(huán)境隱患突出等問題。
 

圖1 高力房鎮(zhèn)太平村2個油泥油渣坑塘緊鄰農(nóng)田和居民區(qū)

二、存在問題

（一）取締關(guān)停“土小煉油”不堅決、不徹底

根據(jù)臺安縣2017年4月30日《臺安縣納污坑塘排查臺賬》，14個坑塘均為小煉油廠非法傾倒的廢油污。調(diào)閱資料顯示，從2014年至2017年間，臺安縣累計發(fā)現(xiàn)并辦理10起油泥油渣環(huán)境污染案件。如此嚴重的油泥油渣污染和頻發(fā)的非法傾倒問題，卻沒有引起鞍山市及臺安縣的充分重視，既未采取措施打擊非法行為，也未采取有效措施開展無害化處理。

調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，高力房鎮(zhèn)大高村、棗木村2家小煉油廠非法排放危險廢物兩起案件，分別由臺安縣環(huán)保局于2014年11月和12月移送鞍山市公安局，但直到2016年6月25日，臺安縣政府才依法實施關(guān)閉。黃沙坨鎮(zhèn)四家子村1家小煉油廠在廠區(qū)外滲坑中非法排放危險廢物案件，由縣環(huán)保局2015年10月移送鞍山市公安局，至今沒有處理結(jié)果。
 

圖2  小煉油企業(yè)及其傾倒的油泥（2018年11月）

（二）油泥油渣坑塘環(huán)境風險十分突出

經(jīng)調(diào)閱臺安縣公安局有關(guān)資料，從1998年到2017年3月，非法傾倒油泥油渣等危險廢物行為一直沒有得到有效遏制。督察組現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年以來，臺安縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)油泥油渣坑塘共計19個。全縣油泥油渣坑塘總面積達15993平方米，估算體積為23430立方米，總量約3.5萬噸。

這些非法傾倒的油泥油渣嚴重威脅生態(tài)環(huán)境安全。2018年7月28日，沈陽化工研究院出具的《臺安縣存量油泥（渣）初步勘察與工作建議》指出，臺安縣部分油泥油渣坑塘存在未做防水處理、未建圍壩、存儲油泥高于水平面等問題，隨時有外泄風險。特別是一些儲坑表面含有大量油水混合物，一些儲坑油泥包裝袋脆化易碎，有的存儲地點甚至已封土回填，環(huán)境風險隱患十分突出。

圖3  油泥油渣坑塘（2018年11月）

（三）油泥油渣坑塘污染整治不力

2017年10月，臺安縣出臺《納污坑塘治理工作方案》（以下簡稱《方案》），要求在2018年6月底前建設暫存池，將危險廢物全部集中暫存。但是直到2018年11月“回頭看”時，臺安縣僅完成兩個坑塘油泥油渣的轉(zhuǎn)移暫存，進度十分滯后。

《方案》要求2017年12月底前完成高力房鎮(zhèn)紅旗村徐志坤小煉油廠，物主王義滿1處納污坑塘的治理任務，并實現(xiàn)銷號；2018年10月底前完成另外4個坑塘的治理銷號；其他坑塘應于2019年12月底前全部完成銷號。但是直到“回頭看”時，19個納污坑塘均未完成銷號。
 

圖4  正在清理中的油泥油渣（2018年11月）

三、責任分析

鞍山市及臺安縣對“土小煉油”取締關(guān)停不力，日常監(jiān)管嚴重缺失，相關(guān)部門對“土小煉油”及其違規(guī)傾倒油泥油渣問題熟視無睹，長期不作為、慢作為。

臺安縣黨委、政府對第一輪中央環(huán)保督察整改工作重視不夠，工作不力，導致油泥油渣坑塘整治工作嚴重滯后，環(huán)境污染和風險隱患十分突出。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并要求遼寧省及鞍山市盡快采取措施，加大工作力度，及早徹底消除環(huán)境污染和風險隱患，對存在失職失責的，依紀依法查處問責到位。

引用新聞資訊來源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號